林地使用權與承包經營權的概念與區別

聚土網 2016-01-07 17:05
摘要:林地使用權與承包經營權的涵義是什么,兩者之間又有哪些區別?您的林地在轉讓過程中屬于哪種?

      林地使用權與承包經營權的涵義是什么,兩者之間又有哪些區別?您的林地在轉讓過程中屬于哪種?

      一、林地使用權


  1.林地使用權的概念


  林地使用權是他物權,即用益物權。林地使用權是從林地所有權中分離出來的一項財產權利,包括對林地的占有權、使用權、收益權和一定條件下的處分權。 它是林地所有權與使用權、經營權的分離,它是國家或集體所有權行使的主要方式。林地使用權是使用權人對林地使用、經營、收益的權利。林地使用權包含森林、林木等地上部分資源以及林地的使用、收益和經營的權利。


  林地使用權的概念出自我國的《民法通則》、《森林法》和自然資源單行法律。《森林法》確立了林地使用權流轉制度,使林地使用權成為一項獨立的民事權利。


  林地使用權的流轉通常是基于自主自愿的原則,在平等的民事主體之間流轉,但也不排除某些特殊情況下,為了國家或地方政策的需要而發生的流轉。通過流轉所形成的法律關系,既要受到《民法通則》、《合同法》的調整,也要受到《森林法》、《土地管理法》、《農村土地承包法》的調整。


  2.林地使用權的主體


  根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》:“14.加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上,國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉,各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉;15.放手發展非公有制林業,國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等,都可單獨或合伙參與林業開發,從事林業建設。”因此,林地使用權的主體包括國家、集體、自然人、法人、社會團體等一切社會主體。


  3.林地使用權流轉方式


  《意見》規定了林地使用權流轉形式包括承包、轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。


  二、林地承包經營權


  1.林地承包經營權的概念


  《農村土地承包法》第2條規定,本法所稱農村土地,是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農業土地。《物權法》第124條規定,農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地,依法實行土地承包經營制度。此乃林地承包經營權存在之法律依據。林地承包經營權使國家或集體在保留林地所有權的前提下,賦予林農使用權、收益權等,在當前林權制度改革中,扮演著重要的歷史角色。 


  林地承包經營權是指林業生產經營者為了森林、林木的培育種植、經營管理和采伐利用等林業目的,與農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組簽訂林地承包合同,并依據林地承包合同對集體所有的或國家所有由農民集體使用的林地享有占有、使用和收益的權利。林地承包經營權是土地承包經營權的一種類型。 


  2.林地承包經營權的主體及承包方式


  根據《農村土地承包法》的規定,林地承包經營權的主體應該包括集體組織內部成員,及以采取招標、拍賣、公開協商等方式取得承包經營權的一切社會主體。


  《農村土地承包法》第3規定,“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”其中,不宜采取家庭承包方式的荒山等土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。因此,可以得出林地承包經營權的取得方式有兩種,即家庭承包和其他形式的承包,其他形式的承包,包括以招標、拍賣、公開協商等方式進行的承包。


  3.地承包經營權的流轉方式


  《農村土地承包法》第32條規定:“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”上述規定中,包含了從林地承包經營權中派生出來的林地轉包權、林地出租權、林地互換權和林地轉讓權等。《物權法》第128規定:“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定,有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。”《農村土地承包法》第31條第2款規定:“林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內繼續承包。”


  三、林地使用權與林地承包經營權的區別


  因為林地的所有權只能屬于國家和集體,國有林地的使用權可以由全民所有制單位和集體享有。集體和個人可以承包國有林地,個人可以承包集體所有的林地,承包后所獲得的林地使用權被稱為林地承包經營權。所以,實踐中林地承包經營權這一概念包含了林地使用權。但是,沒有通過承包經營方式取得的林地使用權亦被稱為林地使用權。


  承包經營關系的當事人之間通常存在著行政隸屬關系,而林地使用權的流轉雙方是平等主體之間的民事關系。取得承包經營權的法定形式是承包經營合同,承包權不可流轉,經營權可以流轉;林地使用權是林地承包經營權物權化的適當形式,物權化后,林農具有明晰的物權。“林地使用權”作為一種物權,除包括占有、使用、收益權外,還包括了一部分處分權,如轉讓、入股、抵押、出租等,由此可以流轉。現行國家法律法規尚未允許土地所有權的流轉,只有國家為了公共利益或工程建設的需要,可以通過征收或征用的方式,把集體所有的土地轉為國有。因此,我們通常所講的林地流轉實際上是指林地使用權的流轉。


 
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